Состоялось совместное заседание Правления Российского союза строителей и Комиссии РСПП по строительному комплексу

19 марта 2024 года в Российском Союзе строителей (РСС) состоялось совместное заседание Правления РСС и Комиссии РСПП по строительному комплексу на тему: «О работе технических комитетов по стандартизации и их роли в развитии и совершенствовании системы технического нормирования и регулирования в строительстве». НИУ МГСУ на мероприятии представляли советник при ректорате Владимир Сидоров и научный руководитель Научно-исследовательского института строительных материалов и технологий Андрей Пустовгар.

В заседании приняли участие эксперты, руководители и члены трех технических комитетов: ТК 465 – «Строительство», ТК 144 – «Строительные материалы и изделия», ТК 400 - «Производство работ в строительстве. Типовые технологические и организационные процессы», которые подробно рассказали о своей текущей деятельности, перспективных направлениях и предложениях по улучшению работы.

Открывая заседание, Президент Российского Союза строителей Владимир Яковлев отметил, что в 2023 году строительная отрасль достигла значительных результатов. По итогам года объем строительных работ вырос на 7,9%. Вновь достигнут исторический максимум по вводу жилья – 110,4 млн кв. метров.

В этой связи, по его словам, большое значение приобретают вопросы технического регулирования, система технического нормирования, стандартизации и оценки соответствия не должна стать тормозом проектно-строительной деятельности, а наоборот, стимулировать инновационное развитие отрасли. Кроме того, задачей системы стандартизации является защита строительного рынка от некачественной и фальсифицированной продукции.

Кроме того, он обратил внимание на то, что по итогам 2022 года в рейтинге эффективности деятельности технических комитетов все три наших профильных комитета входят в первую сотню, а ТК 465 занял почетное 6-ое место среди 270 комитетов.

Владимир Дедюхин, Первый вице-президент Российского Союза строителей, председатель Комиссии РСПП по строительному комплексу рассказал о работе Комиссии в 2023 году, особенно подчеркнув значимость взаимодействия с Комитетом РСПП по промышленной политике и техническому регулированию по ряду проблемных отраслевых вопросов. Темы техрегулирования, нормирования, стандартизации были рассмотрены на совместных мероприятиях в Волгограде, Санкт-Петербурге и Новосибирске. В рамках первого заседания Комиссии в новом составе были приняты ключевые решения, в частности, отмечена необходимость завершения разработки технического регламента ЕС о безопасности строительных материалов и изделий.

В настоящее время Комиссия работает над реализацией дорожной карты, которая была разработана совместно с Минстроем России и РСПП.

Владимир Дедюхин отметил, что 2023 год был очень насыщенным. 

«Рассматривая различные вопросы, мы неизбежно касались как нормативных, так и регулятивных аспектов. Сегодняшнее развитие промышленного строительства требует серьезных усилий, невозможно развивать промышленное строительство без рассмотрения и регламента сводов правил. Даже разборка зданий и сооружений сегодня идет по-старому, без особых правил выполнения работ», – отметил Владимир Дедюхин.

Он также подчеркнул, что контрафактная продукция, засоряющая отрасль, является одним из примеров, где требуются новые подходы и правила. Он отметил, что необходимо разработать решения, которые помогут предотвратить попадание поддельной продукции на строительные площадки. Рассмотрение вопросов реконструкции жилых зданий, сооружений в исторических центрах городов также требует новых подходов и норм. Еще одна актуальная тема – архитектурный облик городов. По словам Владимира Дедюхина, в этом направлении ведется совместная работа с отечественными компаниями, специализирующимися на производстве материалов и конструкций с тем, чтобы внедрять инновационные разработки в строительную отрасль.

Особо Владимир Дедюхин подчеркнул важность индивидуального жилищного строительства и выделил основные направления работы, которые в настоящее время проводятся в этой сфере.

Завершая выступление, Владимир Дедюхин отметил, что разработка новых документов требует финансирования на государственном и муниципальном уровне, а также поддержки со стороны коммерческих организаций. Он подчеркнул, что ТК-400 считается основой при развитии строительной области, 80% жизненного цикла зданий зависит от правильного производства на стройке. При этом финансирование из бюджета выделено только трем договорам на общую сумму 7 миллионов 262 тысячи рублей, что является незначительной цифрой. Он выразил мнение, что, возможно, необходимо рассмотреть предоставление льгот или выпуск нормативных документов, которые простимулируют интерес организаций к участию в процессе.

Александр Мурычев, вице-президент РСПП по финансовой политике и развитию секторов экономики, рассказал о продуктивной работе объединения в партнерстве с Минстроем России. Он отметил, что дорожная карта на 2024-2025 годы уже подготовлена. Процесс мониторинга правоприменительных изменений в 384 Федеральном законе находится в стадии завершения, а также активно ведется разработка технического регламента Евразийского экономического союза о безопасности строительных материалов и изделий.

Важным направлением работы является также реестр экспертизы проектной документации и стандарты. Этот процесс продолжается, а также идет работа по обеспечению государственного контроля. Однако, по словам спикера, важно следовать новым формам ведения надзора, что является востребованным и перспективным подходом.

Начальник Управления стандартизации Росстандарта Ирина Шувалова выразила важность и значимость стандартизации в сфере обеспечения эффективности и качества работы.

Она подчеркнула, что эффективность работы стандартов непосредственно зависит от оптимизации всех процессов, принятия правильных решений и обеспечения высокого качества. Примеры положительного влияния стандартизации на различные отрасли, включая строительство, подтверждают важность этого процесса.

Ирина Шувалова отметила ключевую роль технических комитетов по стандартизации в разработке стандартов. В настоящее время более семи комитетов занимаются этой важной тематикой, преимущественно в области строительства. Большой вклад каждого из них содействует эффективности работы.

Она призвала не недооценивать вклад остальных технических комитетов, поскольку каждый из них имеет свое значение, и их совместные усилия необходимы для развития стандартизации. Уже более 1700 стандартов составляют основу системы, и каждый год утверждаются не менее 200 новых. В национальную программу стандартизации на 2024 год включено более 300 тем, что свидетельствует о постоянном развитии этой области.

В заключение Ирина Шувалова выразила благодарность коллегам за их работу и призвала продолжать вести эффективную деятельность. 

«Работа над стандартами является сложной и требует усилий, но важность этого процесса несомненна, и она направлена на достижение консенсуса и успешное завершение работ», – подчеркнула она.

Андрей Копытин, директор ФАУ «ФЦС» и заместитель Председателя ТК 465 «Строительство», обсудил ключевые аспекты работы комитета, согласно Стратегии развития строительной отрасли и ЖКХ Российской Федерации до 2030 года.

Отметив масштаб и загруженность комитета, он подчеркнул его важность в разработке стандартов. В составе комитета числятся 82 организации, включая федеральные органы исполнительной власти, научные институты, застройщики и общественные организации, 26 подкомитетов и 4 профильные рабочие группы. В общей сложности в работе комитета участвуют более 600 человек, включая наблюдателей.

Как рассказал докладчик, за прошедший год было рассмотрено более 200 нормативно-технических документов, включая 68 ГОСТов и 85 сводов правил, а также более 50 документов от смежных комитетов. Кроме того, было проведено более трехсот заочных заседаний по различным вопросам.

Учитывая сложность структуры комитета, возникла потребность в разработке цифровой платформы. В этом помогла разработка АИС-ТК-465, которая позволяет собрать предложения для включения в программу национальной стандартизации и провести экспертизу документов.

Также на базе этой платформы начинается формирование трехлетнего плана разработки нормативно-технических документов, учитывающего стратегические направления развития технического регулирования, устанавливаемые Минстроем, и предложения профессионального сообщества.

Доклад на тему «Стандартизация – ключевой инструмент продвижения инноваций» представила Лариса Баринова, Первый заместитель председателя Комитета по предпринимательству в сфере строительства Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, Председатель ТК 400 «Производство работ в строительстве. Типовые технологические и организационные процессы». Она отметила, что Технический комитет 400 был создан 10 лет назад и его структура динамична, а новые комитеты формируются в ответ на вызовы времени. Основные требования к подкомитетам вытекают из необходимости определить структуру объектов регулирования и аспектов этих объектов. Этот процесс включает анализ существующей базы стандартов, выявление пробелов, а также разработку новых стандартов или актуализацию существующих. Примером такого подхода является разработка матрицы по видам объектов транспортного строительства, где каждое направление имеет свои объекты регулирования и соответствующие аспекты. При этом важно, чтобы стандарты были практически применимы и востребованы.

Стандарты, разработанные в рамках ТК 400, активно применяются и внедряются, на сегодняшний момент 26 стандартов переведены в статус национальных. Однако, по словам спикера, существует проблема дублирования кодов в разных комитетах, что затрудняет процесс стандартизации. Хотя предпринимаются усилия по исключению дублирования, вопрос еще не окончательно решен.

Другая проблема связана с финансированием разработки стандартов, особенно для малых и средних предприятий в строительстве. Важно также решить вопрос согласования между комитетами в случае возникновения разногласий. Как подчеркнула Лариса Баринова, институт стандартизации должен активно реагировать на подобные проблемы и разрабатывать стратегии улучшения процесса стандартизации для обеспечения эффективного функционирования технических комитетов.

Иван Марков, Директор Департамента металлургии и материалов Минпромторга России, председатель ТК 144, поделился информацией о деятельности технического комитета, который занимается стандартизацией строительных материалов и изделий.

Он отметил, что деятельность ТК-144 имеет стратегическое значение для поддержки отечественной промышленности строительных материалов и для обеспечения баланса между различными участниками рынка. Создание этого комитета было инициировано в 2017 году, и с тех пор он успешно функционирует при активном участии руководства Минпромторга.

Комитет постоянно развивается и адаптируется к изменениям в отрасли. С 2017 года он расширил свою номенклатуру объектов стандартизации, включая различные типы строительных материалов и изделий. Его ключевая задача – повышение конкурентоспособности отечественных производителей и помощь в разработке новых продуктов для рынка.

Члены комитета активно участвуют в международной стандартизации и способствуют созданию стандартов, соответствующих международным требованиям. Несмотря на некоторые трудности, с которыми столкнулся комитет в 2023 году, его работа была продуктивной, что подтверждается утверждением 24 стандартов и значительным увеличением числа рассматриваемых тем.

Важным направлением работы ТК является создание доказательной базы для проекта ТР ЕАЭС о безопасности строительных материалов и изделий. Кроме того, комитет активно сотрудничает с другими техническими комитетами, такими как ТК-465, для обмена опытом и оптимизации стандартизации.

Технический комитет также работает над включением информации о характеристиках строительных материалов в межгосударственные стандарты. В 2023 году был утвержден ГОСТ 25621-2023, который также приняли Азербайджан, Армения, Беларусь, Киргизия и Узбекистан.

В целом, по словам Ивана Маркова, работа ТК 144 является важным элементом поддержки отечественной промышленности строительных материалов и способствует развитию качественных стандартов, обеспечивая безопасность и конкурентоспособность продукции на рынке.

Заместитель сопредседателя Комитета РСПП по промышленной политике и техническому регулированию, председатель Совета по техническому регулированию и стандартизации при Минпромторге России Андрей Лоцманов рассказал об организации взаимодействия технических комитетов по стандартизации.

Он отметил вторую дорожную карту, подводя итоги работы по сокращению обязательных требований в строительстве и спецтех условий. Результаты работы по второй дорожной карте позволили значительно улучшить процесс сокращения требований. Также он отметил важность регламента о безопасности строительных материалов, отметив отсутствие федерального органа, ответственного за безопасность продукции на рынке.

Андрей Лоцманов подчеркнул активное сотрудничество с коллегами из Беларуси и Казахстана и выразил обеспокоенность возможностью внедрения строительных материалов на рынок без проверки рисков. Он подчеркнул важность стандартов в обеспечении безопасности продукции на рынке.

Заместитель генерального директора по научной работе АО «НИЦ «Строительство» Андрей Звездов в своем выступлении говорил о роли науки в развитии стандартизации в строительстве. Он подчеркнул важность науки в развитии стандартизации в строительстве, выдвинув идею о необходимости разработки и принятия федерального закона о системе нормативных документов в области строительства.

Этот закон, по его словам, позволит сформировать перечень нормативных документов, охватывающих организацию управления строительством, нормы проектирования строительных материалов и правила производства, приемки и эксплуатации в соответствии с федеральными стандартами.

Кроме того, важно восстановить институт экспериментального строительства, который существовал в советские времена и после его разрушения привел к возникновению ошибок в проектировании и строительстве. Возвращение к этому институт, по его словам, может способствовать улучшению качества работ.

Андрей Звездов подчеркнул, что, хотя роль науки в этом процессе ключевая, главную ответственность несет государство через федеральные органы исполнительной власти. Он заявил, что Российский Союз строителей имеет возможность и обязанность курировать научно-техническую политику, влиять на нее, предлагать правильные подходы и реагировать на изменения вовремя.

Научный руководитель научно-исследовательского института строительных материалов и технологий НИУ МГСУ, председатель ПК 6 «Отделочные и изоляционные работы» ТК 400 Андрей Пустовгар представил доклад на тему «Цели и задачи нормирования производства отделочных и изоляционных работ».

Также в своем выступлении он обратил внимание на повышение уровня потребительского экстремизма, что приводит к большому количеству судебных исков.

На заседании заместитель руководителя Аппарата НОПРИЗ Александр Неклюдов обратил внимание на важность сотрудничества между комитетами. Он подчеркнул необходимость отдавать приоритет ТК-465, поскольку именно здесь сосредоточены основные эксперты и методологи. Особое внимание в докладе он уделил пожарной безопасности.

Председатель комитета Торгово-промышленной палаты РФ по предпринимательству в сфере строительства Ефим Басин в своем выступлении обратил внимание на три важных аспекта. Первый аспект касается принятия технического регламента по безопасности материалов и конструкций в рамках АЕЭС. Он подчеркнул важность разработки и утверждения стандартов для новаторских материалов и технологий, чтобы избежать задержек в их использовании. Как подчеркнул Ефим Басин, отсутствие стандарта может привести к сложностям при прохождении экспертизы и препятствовать эффективному внедрению новых материалов.

Он также остановился на вопросе маркировки отдельных видов строительных материалов и проблеме контрафактной продукции.

Вице-президент РСС, первый вице-президент Газпромбанка Константин Цицин поднял вопрос о энергоэффективности в отношении материалов и видов работ. Он выразил обеспокоенность отсутствием уделенного внимания энергоэффективности и понятия эффективности при рассмотрении материалов. Константин Цицин подчеркнул, что энергоэффективность должна быть фундаментальным аспектом. По его мнению, перед началом разработки новых материалов и работ необходимо оценить их соответствие принципам эффективности и энергосбережения. Это позволит создавать и внедрять материалы и технологии, соответствующие современным требованиям по энергосбережению и повышению эффективности рабочих процессов.

Итоги заседания подвел Владимир Яковлев. Он поблагодарил выступающих за содержательные доклады, а также подчеркнул, что все предложения будут рассмотрены и внесены в итоговое Постановление.

Также в рамках мероприятия были выданы свидетельства организациям, вступившим в Российский Союз строителей. Свидетельства о членстве представителям компаний вручил Президент РСС.